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以法之力弘揚英烈精神——全國人大常委會(huì )法工委英雄烈士保護法實(shí)施情況調研側記

2023-04-17 來(lái)源:法治日報

“昨天你用生命捍衛我們,今天我們用法律保護你?!?/p>

五年前,2018年4月27日,十三屆全國人大常委會(huì )第二次會(huì )議全票通過(guò)《中華人民共和國英雄烈士保護法》。

清明時(shí)節,英雄烈士保護法施行即將滿(mǎn)五周年的日子里,記者跟隨全國人大常委會(huì )法工委英雄烈士保護法調研組一行前往閩西、贛南地區了解這部法律的實(shí)施情況。

5天時(shí)間里,調研組前往福建龍巖古田會(huì )議舊址、松毛嶺戰地遺址、“紅軍長(cháng)征第一村”中復村、瞿秋白烈士紀念館、瑞金葉坪革命舊址群、中央革命根據地歷史博物館、紅井革命舊址群、“二蘇大”舊址、中華蘇維埃代表大會(huì )制度史陳列館、于都中央紅軍長(cháng)征集結出發(fā)地紀念園等多地,尋訪(fǎng)英烈足跡,緬懷革命先烈。

隨著(zhù)英雄烈士保護法的施行,一個(gè)個(gè)法律條文轉變?yōu)榭吹靡?jiàn)、摸得著(zhù)的落地舉措,真正發(fā)揮了法律的指引和規范作用——

近五年來(lái),英雄烈士保護力度不斷加大,崇尚英烈、捍衛英烈、關(guān)愛(ài)烈屬的社會(huì )氛圍日趨濃厚。

近五年來(lái),英雄烈士紀念設施修繕力度持續加強,英雄烈士事跡和精神廣為傳頌,烈士遺屬優(yōu)待撫恤不斷落細落實(shí)。

近五年來(lái),英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)等得到法律強有力的保護,尊崇英雄、捍衛英雄成為社會(huì )共識和行為自覺(jué)。

讓每一位英烈都被銘記

讓每一縷思念都能安放

4月4日下午,調研組一行來(lái)到位于福建省長(cháng)汀縣的松毛嶺戰役紀念地,向松毛嶺戰斗烈士紀念碑敬獻花束,鞠躬致敬。

山河已無(wú)恙,英雄歸故里。站在紀念碑前遠眺,掩映在郁郁蔥蔥山林之間的村莊清晰可見(jiàn)。

“紀念碑朝著(zhù)的正是當年鄉親們長(cháng)征出發(fā)的方向,這也是蘊意沒(méi)有回來(lái)的親人們能魂歸故里?!?0歲的義務(wù)講解員鐘鳴,是被譽(yù)為“紅軍長(cháng)征第一村”的長(cháng)汀縣南山鎮中復村人,他有6位親人都是紅軍烈士。老人家從1983年開(kāi)始業(yè)余義務(wù)講解紅色文化,2015年開(kāi)始專(zhuān)職中復村紅色文化講解。

松毛嶺戰役中,很多紅軍戰士包括閩西各縣地方武裝的戰士和普通的支前民工犧牲在這里?!斑@些人不要說(shuō)名字,就連人數都沒(méi)有留得清楚。很多烈士的遺骸一直遺留在青山之中,直至新中國成立后才被安葬?!辩婙Q說(shuō)。

讓無(wú)名者“有名”,是告慰英烈、關(guān)心烈屬的重要方式之一。近年來(lái),各地深入開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)烈屬工作,進(jìn)一步強化烈屬服務(wù)保障和提高社會(huì )地位的優(yōu)待政策。福建省在全國率先建立部門(mén)合力、社會(huì )接力、平臺助力的“三力”尋親工作機制,開(kāi)展“為烈士尋親、為烈士立傳”活動(dòng),近兩年來(lái)成功為536名烈士找到親屬。江西省從2021年開(kāi)始持續開(kāi)展“替烈士看爹娘、為烈屬辦實(shí)事”活動(dòng)和“革命英烈后代關(guān)愛(ài)行動(dòng)”,深入全省近4萬(wàn)名烈士家庭走訪(fǎng)慰問(wèn),做到一戶(hù)不漏,共發(fā)放慰問(wèn)金(慰問(wèn)品)3150多萬(wàn)元,為烈屬辦實(shí)事好事8546件。

調研中,對于烈屬撫恤制度,地方提出了完善建議。江西省贛州市退役軍人事務(wù)局黨組書(shū)記、局長(cháng)朱欽軍說(shuō),由于目前享受定期撫恤優(yōu)待的烈士遺屬必須為無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源或者收入水平低于當地居民平均生活水平的烈士父母、撫養人、配偶或者60周歲以上的老年烈士子女,不符合條件的烈士遺屬不在政策享受范圍。建議進(jìn)一步拓寬烈士遺屬撫恤優(yōu)待享受范圍,在全社會(huì )營(yíng)造崇尚英雄、關(guān)愛(ài)英烈的濃厚氛圍。

健全完善政策法規體系

營(yíng)造尊崇英雄良好氛圍

英雄烈士保護法施行以來(lái),各地相繼出臺加強英雄烈士紀念設施等紅色文化資源保護的專(zhuān)門(mén)地方性法規和地方政府規章。

“江西省從法規制度入手,統籌謀劃、壓實(shí)責任,不斷完善政策制度、健全體制機制?!苯魇∪舜蟪N瘯?huì )法工委主任周雍介紹說(shuō),2018年9月,《江西省英雄烈士紀念設施保護管理辦法》施行,江西成為英雄烈士保護法施行后全國率先出臺相關(guān)政府規章的省份。近年來(lái),江西省還先后制定和修訂了《江西省軍人撫恤優(yōu)待辦法》《江西省英雄模范褒獎辦法》《江西省軍人軍屬權益保障條例》等地方性法規和政府規章。2022年印發(fā)《關(guān)于加強新時(shí)代烈士褒揚工作的若干舉措》,初步建立了規范完整、具有江西特色的英烈保護政策法規體系。

這些地方性法規與國家立法形成整體合力,弘揚紅色文化,傳承紅色基因,培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),營(yíng)造了緬懷英烈、尊崇英雄的良好社會(huì )氛圍。

觸摸革命歷史溫度厚度

在紀念館“見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)精神”

英雄烈士保護法施行以來(lái),各地統籌烈士紀念設施規劃建設,發(fā)揮烈士紀念設施紅色教育主陣地作用。越來(lái)越多革命遺跡、烈士陵園等成為愛(ài)國主義教育基地,尤其是在黨史學(xué)習教育期間,全國各地追尋英烈足跡、學(xué)習英烈事跡蔚然成風(fēng)。

近年來(lái),福建省在全國首創(chuàng )“兩分一統”(分類(lèi)整修、分級負責、統一數字化管理)的長(cháng)效管護機制,解決了“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的問(wèn)題,建好管好用好烈士紀念設施,扎實(shí)推進(jìn)全省烈士紀念設施提質(zhì)改造,取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和良好社會(huì )效果。江西實(shí)施的贛南等原中央蘇區革命遺址保護利用工程,通過(guò)加大中央財政支持力度對革命文物進(jìn)行集中連片保護,帶動(dòng)紅色文旅發(fā)展、提升基礎設施建設水平,改善了民生。這兩個(gè)片區都起到了示范引領(lǐng)作用。

英雄烈士保護法頒布后,檢察機關(guān)依法履職。比如,江西省瑞金市檢察院共辦理英烈設施及紅色保護等新領(lǐng)域公益訴訟案件20件,其中,黃柏鄉菱角山烈士陵園公益訴訟案是贛州檢察機關(guān)首例英烈設施保護公益訴訟案。人民會(huì )場(chǎng)革命烈士紀念塔公益訴訟案被評為“全國檢察新媒體應用案例二十強”。又如,龍巖市檢察機關(guān)共立案紅色文化遺存保護公益訴訟案件68件,發(fā)出訴前檢察建議29件、訴前磋商35件,督促修復受損紅色文化遺存59處,督促規劃修繕?lè )桨?0個(gè)、完善標識牌75處。

與此同時(shí),一些問(wèn)題也不容忽視?!澳壳?,紀念設施還存在管理體制不順、建設不規范、過(guò)度開(kāi)放以及人為或自然因素破壞紀念設施周邊環(huán)境和本體等問(wèn)題?!饼垘r市博物館館長(cháng)吳錫超建議,加強保護宣傳工作,構建扎實(shí)有效的紀念設施保護網(wǎng)絡(luò ),同時(shí),公安機關(guān)要加大對破壞紀念設施行為的打擊力度。

用法律之劍捍衛英雄權益

構筑維護英烈權益“銅墻鐵壁”

英雄烈士保護法的一大亮點(diǎn),是建立了侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的公益訴訟制度。對侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的行為依法提起民事公益訴訟,成為英雄烈士保護法賦予檢察機關(guān)的一項重要職權。

英雄烈士保護法施行以來(lái),相關(guān)部門(mén)主動(dòng)作為、主動(dòng)擔當,通過(guò)法律的力量捍衛英烈的名譽(yù)。如,2019年4月3日,江西省上饒市一男子通過(guò)微信朋友圈轉載了《救火英雄,一路走好》的鏈接,并發(fā)表言論侮辱犧牲烈士,造成了惡劣的社會(huì )影響。事件發(fā)生后,公安機關(guān)、檢察機關(guān)積極介入。同年7月,萬(wàn)年縣人民法院以尋釁滋事罪判處被告人姜某生有期徒刑1年8個(gè)月。

通過(guò)案例,保護英雄烈士的法律精神進(jìn)一步深入人心,凝聚起社會(huì )正能量,營(yíng)造出崇尚英雄、捍衛英雄、學(xué)習英雄、關(guān)愛(ài)英雄的濃厚氛圍,促使全社會(huì )形成崇尚英雄、尊重英烈的價(jià)值取向。