從“心”出發 全新啟航——寫在退役軍人事務部組建五周年之際

從“心”出發　全新啟航

——寫在退役軍人事務部組建五周年之際

從2018年4月16日退役軍人事務部正式掛牌至今整整五年。

這五年，不平凡。

五年來，退役軍人事務部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想和習近平總書記關于退役軍人工作重要論述、重要指示批示精神，推動工作不斷破局啟新，取得歷史性成就：黨對退役軍人工作的領導得到全面加強，“三個體系”健全完善，服務保障提質升級，就業安置高能見效，優待撫恤多維拓面，尊崇褒揚用心用情，權益維護扎實有力。廣大退役軍人獲得感、幸福感、榮譽感不斷增強，更加堅定“老兵永遠跟黨走”的信念，為推動實現第二個百年奮斗目標貢獻力量。

初心——牢記使命　行穩致遠

習近平總書記歷來高度重視退役軍人工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，提出明確要求。 組建退役軍人事務部， 是習近平總書記親自謀劃設計、推動部署的大戰略、大手筆；是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局、著眼經濟建設和國防建設融合發展的重大決策，是促進國防和軍隊建設的重大戰略舉措?；赝h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央擘畫退役軍人工作藍圖的脈絡十分清晰——

2014年5月27日，習近平總書記在接見第六次全國軍轉表彰大會代表時曾說：“見到大家感到十分親切，因為我也是一名軍轉干部?！币痪滟|樸的話語，蘊含著習近平總書記對退役軍人的深情厚誼，更體現了對退役軍人的深切關懷。

2015年11月24日－26日，在中央軍委改革工作會議上，習近平總書記明確“在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領導，健全服務保障體系和相關政策制度?！?/p>

2016年4月21日，在中共中央政治局常委會會議審議深化國防和軍隊改革期間軍隊轉業干部安置工作文件時，習近平總書記指出：“軍轉干部安置工作的出路在于深化改革?！?/p>

2017年10月18日，黨的十九大隆重召開。習近平總書記在報告中指出：“組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業?！?/p>

2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，退役軍人事務部正式批準組建。

退役軍人的工作和生活，習近平總書記一直牽掛于心?！耙P愛退役軍人，他們為保家衛國作出了貢獻?！?019年的新年賀詞中，習近平總書記專門向退役軍人表達了關心問候。2019年新春伊始，他走進天津市和平區新興街朝陽里社區，詳細詢問社區在服務退役軍人方面的具體做法，再次叮囑要切實把廣大退役軍人合法權益維護好，把他們的工作和生活保障好。

……

　　2019年7月26日，黨和國家領導人習近平、李克強、王滬寧等在北京會見全國退役軍人工作會議全體代表。新華社記者　丁林　攝

五年來，退役軍人事務部把貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作重要論述和黨中央決策部署作為首要政治責任、政治任務、政治紀律抓緊抓實。堅持黨對退役軍人工作的全面領導，牢牢把握事業發展主題主線，著力將黨的領導優勢轉化為退役軍人工作的發展“勝勢”，著眼將退役軍人事務系統建設成深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治機關，堅決落實黨中央、國務院決策部署的行政機關，有力維護退役軍人合法權益的服務管理機關。加強黨員干部理論武裝，積極引導各級自覺用習近平總書記關于退役軍人工作重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各級黨委退役軍人事務工作領導機構發揮決策議事、協商協調、督導落實作用，建強退役軍人服務體系黨組織，實現黨建工作與退役軍人工作深度融合。

領袖的殷切期盼，黨中央的堅強領導，成為退役軍人工作者改革奮進的強大內生動力。

用心——偉大變革　振奮力量

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。

在退役軍人事務部組建之初，面臨著諸多難題：體系不暢、政策不全、人員不足……怎樣解決這些問題？

組建初始，退役軍人事務部就著力構建組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，持續推進治理體系和治理能力現代化。實踐證明，建強“三個體系”，成為推動退役軍人事務工作整體重塑、體系轉型、持續提升服務保障能力的重要保證。

建立健全堅強有力的組織管理體系，全面形成行政機構主導、服務體系支撐、社會力量參與“三駕馬車”齊頭并進的格局。

建部不到一年，3200多個縣級以上退役軍人事務行政機構全部組建到位。各項工作全面鋪開，邊組建邊工作，快速實現了實體化、規范化、系統化運行的工作局面，在新時代展現“退役軍人事務速度”。同時，始終把堅持和加強黨的領導貫穿退役軍人工作全過程各方面，各級退役軍人事務系統干部職工不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，鍛造出一支政治過硬、本領高強、敢打硬仗的鐵軍隊伍。

2019年2月26日，國家退役軍人服務中心成立，2022年7月“退役軍人事務員”新職業誕生。按照中央“五有”“全覆蓋”要求，著力建強服務保障體系，建成六級服務中心（站）61.79萬個，配備專兼職工作人員96.54萬名，升級“百家紅色服務站”品牌，開展退役軍人服務中心（站）年度“百名優秀主任（站長）”遴選活動，轉隸、接收、成立近4000個事業單位和770余家社會組織，縱向到底、橫向到邊，上下共力、左右互聯的服務保障體系全面形成。

建立健全順暢高效的工作運行體系，始終把機制建設擺在突出位置。錨定2027年建軍一百年奮斗目標和2035年遠景目標，將新時代黨的退役軍人工作有機融入強國夢強軍夢新征程。著力完善系統、部門、軍地合力協作機制，健全移交安置、就業創業、雙擁共建、褒揚紀念、權益維護等重點工作機制，推動工作運行更加規范有序、順暢高效。著力完善責任逐級壓實、壓力層層傳導的工作落實機制，將退役軍人工作納入領導干部任期責任制和黨政領導干部政績考核范圍，充分發揮督查推動工作落實的重要作用，連續4年組織退役軍人事務綜合督查以及問題整改情況“回頭看”，探索開展第三方調研評價，多措并舉推動習近平總書記重要批示指示、黨中央決策部署和精神落地落實。

建立健全系統完備的政策制度體系，深化退役軍人政策制度改革。2021年1月，《中華人民共和國退役軍人保障法》正式施行，這是我國第一部關于退役軍人的專門法律，后續出臺了上百個配套政策。依法行政，始終是推動退役軍人工作的基本準則。退役軍人事務部落實關于加強新時代退役軍人工作的意見、退役軍人工作政策制度改革方案；推動印發《烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護總體方案》《關于加強新時代烈士褒揚工作的意見》，對新時代烈士褒揚工作進行了全方位謀劃，對烈士紀念設施的規劃和修繕管護工作進行了整體設計；細化實施《“十四五”退役軍人服務和保障規劃》，出臺《烈士紀念設施保護管理辦法》《境外烈士紀念設施保護管理辦法》《烈士安葬辦法》《烈士公祭辦法》《關于做好烈士親屬異地祭掃組織服務工作的意見》等系列法規規章，印發《殘疾退役軍人醫療保障辦法》《優撫對象醫療保障辦法》，明確優撫對象“保險＋救助＋補助＋優待”的醫療保障政策體系，推動醫療費用“一站式”結算，強化優撫對象醫療保障。出臺《關于推進優撫醫院改革發展的意見》，修訂《傷殘撫恤管理辦法》《光榮院管理辦法》《優撫醫院管理辦法》?！锻艘圮娙税仓脳l例（草案）》《軍人撫恤優待條例（修訂草案）》正在按照立法程序抓緊推進?！读沂堪龘P條例》修訂工作有序推進，已面向社會公開征求意見，正在抓緊修改完善。對政策落實情況進行全方位盤點，貫通政策制定“最先一公里”和政策執行“最后一公里”，推動退役軍人工作持續改進提高。

五年改革路，五年奮進史。時至今日，黨領導下行政機關、服務體系、社會力量同向發力的組織管理體系建成；系統聯動、軍地合力的工作運行體系健全；彰顯尊崇尊重、服務管理保障并重的政策制度體系成型。一幅退役軍人工作高質量發展的鴻篇巨制正徐徐鋪展。

熱心——溫情以待　榮光永存

2021年底開始，千千萬萬退役軍人陸續領到退役軍人優待證，優待證（電子版）已列入計劃。

服務保障提質增效。撫恤補助標準連續五年提高，部分退役士兵基本養老保險集中補繳全面完成，285.3萬人享受政策紅利，醫保補繳進入常態化辦理階段。完成全國退役軍人和其他優撫對象基本信息采集工作，常態化開展建檔立卡。創辦“軍休老年大學”，搭建服務便捷的網絡“軍休所”。建立健全困難幫扶援助機制，開展“情暖老兵”公益行動，發揮退役軍人關愛基金會作用，多措并舉幫扶困難退役軍人。

尊崇氛圍日益濃厚。召開全國退役軍人工作會議、全國雙擁模范城（縣）命名暨雙擁模范單位和個人表彰大會，習近平總書記兩次親切會見會議代表，廣大退役軍人和系統干部職工備受鼓舞。自2014年起，連續9年累計迎回913名在韓志愿軍烈士遺骸，成為全國人民每年的國防教育共同課?！肮埠蛧鴦渍隆鲍@得者張富清、“時代楷?！崩R尼·巴依卡、四川省革命傷殘軍人休養院全體同志……一個個英雄的名字和群體被國人熟知，成為歷史長河中的一座座燈塔，照亮中華民族偉大復興之路。2018年5月1日起，《中華人民共和國英雄烈士保護法》施行。近5年來，英雄烈士保護法的實施，讓全社會崇尚英雄、學習英雄、關愛英雄的氛圍更加濃厚，為實現中華民族偉大復興凝聚起強大精神力量。集中整修25萬座全國縣級及以下烈士紀念設施，成立烈士遺骸搜尋鑒定機構，科學化、專業化開展失蹤烈士和親屬基礎信息、DNA數據庫建設和對比尋親工作。全國廣泛開展“最美退役軍人”“最美擁軍人物”學習宣傳，舉辦全國紅色故事講解員大賽，創作英烈主題文藝作品，推動退役軍人典型宣傳常態化。組織“老兵永遠跟黨走”等系列活動，在網絡上成為“熱搜詞”，深受網友特別是年輕人關注。

　　2022年9月16日，在沈陽桃仙國際機場，禮兵將殮放第九批在韓中國人民志愿軍烈士遺骸的棺槨從專機上護送至棺槨擺放區。潘昱龍　攝

放眼全國，新兵入伍歡送、光榮牌懸掛、立功受獎送喜報、退役返鄉歡迎、名錄和事跡載入地方志等機制已日臻成熟，尊重退役軍人、尊崇軍人職業成為了全社會共識。開展“情系邊海防官兵”擁軍優屬活動，健全完善軍地互辦實事“雙清單”機制，開啟全國雙擁模范城（縣）與邊海防基層部隊結對共建，城連共建、城艦共建掀起全國熱潮。積極動員社會力量參與，實現傳統擁軍向文化擁軍、科技擁軍、金融擁軍、智力擁軍的轉變，軍政軍民團結進一步鞏固。

丹心——聽令景從　全力以赴

廣大退役軍人政治素養好、執行力強、可塑性強，是人才富礦。發展離不開人才，退役軍人作為重要的人才資源，是全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的重要力量。

安置就業成效顯著。退役軍人事務部深化退役軍人安置制度改革，創新開展轉業軍官“直通車”安置，健全“陽光安置”工作機制，不斷提升安置質量。新接收安置退役軍人227萬余名，轉業軍官安置到黨政機關和參公單位的比例超過88％，安排工作退役士兵主要安置到事業單位和國有企業。建立逐月領取退役金安置制度，實施即退即接工作機制。將軍隊離退休干部移交安置工作擺上重要議程，全力以赴推進交接，服務部隊練兵備戰和國防軍隊建設大局。著眼促進退役軍人更加充分、更高質量就業，印發《關于引導和鼓勵民營企業招用自主就業退役軍人的意見》《關于促進退役軍人到開發區就業創業的意見》《關于促進優秀退役軍人到中小學任教的意見》《關于支持退役軍人創業創新的指導意見》等政策文件，實施“浪花計劃”，推動船員培訓機構和航運企業以校企合用、定向培養方式面向退役軍人招生。全國舉辦專場招聘會近4.6萬場次，退役軍人就業創業信息系統上線運營，實現退役軍人“零距離”對接企業。在線上，退役軍人事務部宣傳中心在短視頻平臺定期舉辦“直播帶崗”活動，累計觀看人次超過8000萬。在每年圓滿完成按計劃安置退役軍人任務之外，全國各系統配合軍隊體制編制調整，全力做好公安邊防、消防，武警森林、黃金、水電部隊等成建制轉業地方相關工作。自2020年首屆全國退役軍人創業創新大賽舉辦以來，全國各地舉辦各種形式的軍創企業大賽，推動軍創企業規模不斷擴大，產業結構持續升級。2023年4月1日，首屆全國退役軍人創業創新成果展交會在陜西省西安市落下帷幕，484家軍創企業、800多個項目參加，既有無人機視覺導航系統、衛星應用、青少年愛國主義教育營地、可軍用智能訓練考核設備等凸顯優勢的項目，還有航天運載器、磁懸浮軸承、氫動力無人機、智能蟲害防治系統等高新技術產品。為期三天的會議中，全國40個項目參加了集中簽約，整場展交會交易金額累計突破30.84億元。為引導激勵廣大退役軍人積極投身創業創新大潮，培育壯大更多優秀退役軍人市場主體，推動邁向全面建設社會主義現代化強國新征程邁出了堅實的一步。

決心——奮發有為　奮斗以成

“退役不褪色，建功新時代！”在部隊，他們是保家衛國的忠誠衛士，回到地方建設祖國，退役軍人依然是排頭兵、生力軍。

關鍵時刻，退役軍人是人民靠得住的堅強柱石。在急難險重任務面前，在人民生命財產受到威脅時，廣大退役軍人在退役軍人事務系統引領下挺身而出，迎難而上，創造著一個又一個人間奇跡。在平凡生活中，數以千萬的退役軍人也在各條戰線上書寫著各自精彩。他們努力工作、拼搏奮斗，闊步行進在人生新的征途，不論戎裝在身與否，他們早已將個人夢想融入家國大業，將人生意義定位于謀求民生福祉，正如紀錄片《本色》所說：這本色是軍人的品格，更是中華民族偉大復興的無窮力量。

2020年初，新冠疫情暴發。面對這場突如其來的災難，全國退役軍人事務系統上下聯動、合力共為。退役軍人事務部第一時間對疫情防控工作作出安排部署，全國退役軍人服務中心（站）和廣大退役軍人工作者，發揮“一貫到底”的體系優勢，參與聯防聯治、群防群治工作。組建退役軍人事務系統援鄂醫療隊，火速馳援武漢，與湖北省榮軍醫院醫護人員一起并肩作戰40天、治愈433名患者，被授予“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號。退役軍人投身志愿服務，紛紛向黨組織和退役軍人事務部門提交“請戰書”，主動請纓防疫一線，忙救治、幫執勤、運物資、籌捐助，成為疫情防控工作中的“硬核力量”。從疫情暴發到2020年4月下旬，全國各地百余家擁軍企業、數萬個志愿組織和擁軍模范、近百萬名退役軍人迅速行動，向湖北省捐贈物資，價值達數億元。

　　2020年2月11日，退役軍人事務部組建的首支醫療隊馳援湖北省榮軍醫院。

鄉村振興的征程，是另一個無聲的“戰場”?！蛾P于促進退役軍人投身鄉村振興的指導意見》印發后，34.8萬余名優秀退役軍人加入基層“兩委”，部分地區“兵支書”比例接近30％。

在江西省贛州市上猶縣安和鄉富灣村，黨的二十大代表、村支部書記、退役軍人康寬軍忙得“腳不沾地”。他帶領村民開辟大棚蔬菜、臍橙、油茶、香菇等產業，帶動集體增收、村民致富。成立先鋒銀行、孝老食堂提升村民幸福感。鄉村振興，在像他一樣的“兵支書”努力下正在走入群眾身邊。村民藍治說：“現在村莊搞得更漂亮了，我們老百姓住上了小洋房、開上了小汽車，生活幸福著哩！”

全國超過24.7萬個退役軍人服務隊伍，350萬名退役軍人志愿者在“為人民服務”的宗旨下，在退役軍人事務部門統籌協調下，踐行著雷鋒精神。

　　2021年3月，江西“新長征”退役軍人志愿服務隊組建。

在全國“最美退役軍人”盧運柏看來，退役軍人做志愿服務是職責使然?！爸挥袑崒嵲谠诘囟嘧龉ぷ?，為人民服務，為老兵服務，這樣人生才更有意義?！蓖艘酆?，他處處以軍人標準要求自己，帶領戰友創業致富，又積極投身志愿服務事業，把街道退役軍人團結在黨旗之下，在新時代新征程中繼續綻放老兵風采。

如今，“中國退役軍人志愿服務”品牌在全國多地成為金色招牌，培養廣大退役軍人成為思想引領的“宣傳員”、矛盾化解的“調解員”、應急處突的“戰斗員”、幫扶援助的“勤務員”，退役軍人在奉獻社會中踐行“退役不褪色”的誓言，也在服務人民中贏得全社會尊重。

東風浩蕩滿眼春，再啟華章草木新。2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，做好退役軍人服務保障工作。鞏固發展軍政軍民團結?！边@為做好新時代退役軍人工作指明了前進方向、提供了根本遵循。新時代的大潮奔涌而來，唯有乘風而上。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，退役軍人事業必將綻放出新的光彩，贏得更大榮光，向黨和人民交出不負時代、不負人民的精彩答卷。